Definir sistema multilateral de comércio

Linha de Negociação Multilateral - F.

O que é um 'Multilateral Trading Facility - F'

Um sistema de negociação multilateral (F) é um termo europeu para um sistema de negociação que facilita a troca de instrumentos financeiros entre várias partes. Os mecanismos de negociação multilateral permitem que os participantes de contratos elegíveis obtenham e transfiram uma variedade de títulos, especialmente instrumentos que podem não ter um mercado oficial. Estas instalações são muitas vezes sistemas eletrônicos controlados por operadores de mercado aprovados ou por bancos de investimento maiores. Os comerciantes geralmente enviam pedidos eletronicamente, onde um mecanismo de software correspondente é usado para emparelhar os compradores com os vendedores.

Sistema de Negociação Alternativa - ATS.

Mercado de ações.

Mercado de Ações.

Bolsa de Bombaim (BSE)

QUEBRANDO 'Facilidade de Negociação Multilateral - F'

Os mecanismos de negociação multilateral (Fs) oferecem aos investidores de varejo e às empresas de investimento um espaço alternativo para negociação em bolsas formais. Antes de sua introdução, os investidores precisavam confiar em bolsas de valores nacionais, como a Euronext ou a London Stock Exchange (LSE). Velocidades de transação mais rápidas, custos mais baixos e incentivos comerciais ajudaram os Fs a se tornarem cada vez mais populares na Europa, embora o NASDAQ OMX Europe tenha sido fechado em 2010, já que os Fs enfrentam intensa concorrência entre si e estabeleceram bolsas de valores.

Os Fs têm menos restrições em relação à entrada de instrumentos financeiros para negociação, permitindo que os participantes troquem mais ativos exóticos. Por exemplo, o LMAX Exchange oferece câmbio local e comércio de metais preciosos. A introdução de Fs levou a uma maior fragmentação nos mercados financeiros, uma vez que um único título pode agora ser listado em vários locais. Os corretores responderam oferecendo roteamento inteligente de pedidos e outras estratégias para garantir o melhor preço entre esses vários locais.

Alguns bancos de investimento - que já estavam executando sistemas internos de cruzamento - também converteram seus sistemas internos em Fs. Para o intercâmbio, o UBS estabeleceu seu próprio F, que trabalha em conjunto com seus sistemas internos de cruzamento, enquanto outros bancos internacionais de investimentos, como o Goldman Sachs, planejam lançar seus próprios Fs. Esses bancos de investimento têm maiores economias de escala para competir com as bolsas de valores tradicionais e poderiam realizar sinergias com suas operações comerciais existentes.

Nos Estados Unidos, o equivalente a Fs é conhecido como Alternative Trading Systems (ATSs). Esses ATSs são regulados como corretores-negociantes em vez de bolsas na maioria dos casos, mas ainda precisam ser aprovados pela Comissão de Valores Mobiliários e Câmbio e devem atender a certas restrições. Nos últimos anos, a SEC intensificou suas atividades de fiscalização em torno dos ATSs, em um movimento que poderia se transformar em Fs na Europa. Isto é especialmente verdadeiro para dark pools e outros ATS que são relativamente obscuros e difíceis de negociar e valorizar. Os ATS mais conhecidos nos Estados Unidos são as Redes de Comunicações Eletrônicas - ou ECNs - que facilitam os pedidos.

Princípios do sistema de negociação.

Os acordos da OMC são longos e complexos porque são textos jurídicos que cobrem uma ampla gama de atividades. Eles lidam com: agricultura, têxteis e vestuário, bancos, telecomunicações, compras governamentais, padrões industriais e segurança de produtos, regulamentações de saneamento de alimentos, propriedade intelectual e muito mais. Mas vários princípios simples e fundamentais são executados em todos esses documentos. Esses princípios são a base do sistema comercial multilateral.

Um olhar mais atento a esses princípios:

Mais informações introdutórias.

Comércio sem discriminação.

1. A nação mais favorecida (NMF): tratar as outras pessoas igualmente De acordo com os acordos da OMC, os países normalmente não podem discriminar entre seus parceiros comerciais. Conceda a alguém um favor especial (tal como uma taxa de direitos aduaneiros mais baixa para um dos seus produtos) e terá de fazer o mesmo para todos os outros membros da OMC.

Este princípio é conhecido como tratamento da nação mais favorecida (MFN) (ver caixa). É tão importante que é o primeiro artigo do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT), que rege o comércio de mercadorias. A NMF é também uma prioridade no Acordo Geral sobre Comércio de Serviços (GATS) (Artigo 2) e no Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comércio (TRIPS) (Artigo 4), embora em cada acordo o princípio seja tratado de forma ligeiramente diferente . Juntos, esses três acordos abrangem as três principais áreas de comércio tratadas pela OMC.

Algumas exceções são permitidas. Por exemplo, os países podem estabelecer um acordo de livre comércio que se aplique somente a bens comercializados dentro do grupo - discriminando bens de fora. Ou podem dar aos países em desenvolvimento acesso especial aos seus mercados. Ou um país pode levantar barreiras contra produtos que são considerados como sendo negociados injustamente de países específicos. E nos serviços, os países são autorizados, em circunstâncias limitadas, a discriminar. Mas os acordos só permitem essas exceções sob condições estritas. Em geral, MFN significa que toda vez que um país reduz uma barreira comercial ou abre um mercado, tem que fazê-lo pelos mesmos bens ou serviços de todos os seus parceiros comerciais - sejam eles ricos ou pobres, fracos ou fortes.

2. Tratamento nacional: Tratar estrangeiros e moradores da região igualmente Os bens importados e produzidos localmente devem ser tratados igualmente - pelo menos depois que as mercadorias estrangeiras tenham entrado no mercado. O mesmo se aplica aos serviços estrangeiros e domésticos e às marcas comerciais estrangeiras e locais, direitos autorais e patentes. Este princípio de “tratamento nacional” (dando aos outros o mesmo tratamento que os próprios nacionais) também é encontrado em todos os três acordos principais da OMC (Artigo 3 do GATT, Artigo 17 do GATS e Artigo 3 do TRIPS), embora mais uma vez o princípio é tratado de forma ligeiramente diferente em cada um deles.

O tratamento nacional só se aplica quando um produto, serviço ou item de propriedade intelectual entrar no mercado. Portanto, a cobrança de um imposto alfandegário sobre uma importação não é uma violação do tratamento nacional, mesmo que os produtos produzidos localmente não recebam uma taxa equivalente.

Comércio livre: gradualmente, através da negociação.

A redução das barreiras comerciais é um dos meios mais óbvios de incentivar o comércio. As barreiras em causa incluem direitos aduaneiros (ou tarifas) e medidas como proibições de importação ou quotas que restringem as quantidades de forma seletiva. De tempos em tempos, outras questões, como a burocracia e as políticas cambiais, também foram discutidas.

Desde a criação do GATT, em 1947-48, houve oito rodadas de negociações comerciais. Uma nona rodada, no âmbito da Agenda de Desenvolvimento de Doha, está em andamento. Inicialmente, eles se concentraram na redução de tarifas (tarifas alfandegárias) sobre bens importados. Como resultado das negociações, em meados da década de 1990, as tarifas dos países industrializados sobre produtos industriais caíram de forma constante para menos de 4%.

Mas, na década de 1980, as negociações se expandiram para abranger as barreiras não-tarifárias sobre mercadorias e para as novas áreas, como serviços e propriedade intelectual.

Abrir mercados pode ser benéfico, mas também requer ajustes. Os acordos da OMC permitem que os países introduzam mudanças gradualmente, através de “liberalização progressiva”. Os países em desenvolvimento geralmente recebem mais tempo para cumprir suas obrigações.

Previsibilidade: através de vinculação e transparência.

Às vezes, prometer não levantar uma barreira comercial pode ser tão importante quanto diminuir uma, porque a promessa dá às empresas uma visão mais clara de suas oportunidades futuras. Com estabilidade e previsibilidade, o investimento é incentivado, empregos são criados e os consumidores podem desfrutar plenamente dos benefícios da concorrência - escolha e preços mais baixos. O sistema multilateral de comércio é uma tentativa dos governos de tornar o ambiente de negócios estável e previsível.

A Rodada Uruguai aumentou as ligações.

Percentagens das tarifas consolidadas antes e depois das conversações de 1986-94.

A crescente complexidade das Relações Econômicas Internacionais demanda ampliação e aprofundamento do sistema multilateral de comércio - Diretor Geral da OMC.

"Os antigos pressupostos políticos da Guerra Fria tornaram-se irrelevantes e as relações Norte-Sul, dominadas tantas vezes no passado pela polarização desnecessária e pelo diálogo dos surdos, mudaram irrevogavelmente"; disse o Sr. Renato Ruggiero, Diretor-Geral da OMC, hoje (16 de outubro) na Palestra Paul-Henri Spaak na Universidade de Harvard, Boston, EUA.

Em um discurso instigante, Ruggiero esboçou os aspectos mais prementes da agenda atual e previsível que enfrenta o sistema multilateral de comércio, enfatizando que a OMC deve acomodar uma gama mais ampla de interesses à medida que se torna uma instituição mais inclusiva e abrangente.

Um objetivo fundamental era levar a China, a Rússia e outras economias em transição ao sistema multilateral de comércio em termos que contribuíssem para seu próprio processo de reforma, mas que apoiassem plenamente a integridade do sistema. Muitos países em desenvolvimento haviam “eliminado a velha divisão Norte-Sul”. e "colocar fé no sistema de comércio da OMC para continuidade, estabilidade e promessa de oportunidades comerciais" mudando para políticas comerciais liberais e uma maior dependência da concorrência internacional para gerar renda e crescimento. Mas para os países em desenvolvimento de baixa renda que claramente não estavam compartilhando uma maior prosperidade global, a OMC carregava uma responsabilidade compartilhada. Por sua vez, a OMC deve assegurar que esses países possam diversificar sua produção de exportação e expandir seus mercados de exportação de maneira competitiva.

Ruggiero ressaltou que a criação marcante da OMC precisava ser alimentada por um sistema robusto, continuamente em evolução, assim como a economia mundial que sustenta. Sua credibilidade dependia da total conformidade dos governos membros com as regras, disciplinas e compromissos de abertura de mercado resultantes da Rodada Uruguai e a execução bem-sucedida do mandato interno para conduzir negociações adicionais, particularmente na área de comércio de serviços.

Ruggiero foi além, delineando a possível nova agenda de questões levantadas pelo amplo processo geopolítico de integração econômica global - questões como comércio e meio ambiente, comércio.

e padrões sociais, reciprocidade e princípio da NMF, crescimento do regionalismo e do sistema multilateral de comércio e política de investimento e concorrência. "Os desafios que o sistema multilateral de comércio enfrenta", Ruggiero disse, "são muito mais do que questões comerciais como costumavam ser definidas. A confluência de eventos políticos e econômicos dos últimos anos nos coloca no limiar de uma oportunidade histórica de estabelecer um sistema verdadeiramente global para a condução efetiva das relações econômicas internacionais.

O texto integral do discurso do senhor deputado Ruggiero está em anexo.

Nota aos editores:

Paul-Henri Spaak (1899-1972) foi o principal estadista da Bélgica nas décadas seguintes à Segunda Guerra Mundial e um dos principais defensores da cooperação europeia. Ele desempenhou um importante papel na formação da Comunidade Econômica Européia e da Organização do Tratado do Atlântico Norte.

O DESAFIO GLOBAL: OPORTUNIDADES E.

ESCOLHAS NO SISTEMA DE NEGOCIAÇÃO MULTILATERAL.

A Décima Quarta Palestra Paul-Henri Spaak.

Diretor-Geral, Organização Mundial do Comércio.

Universidade de Harvard, 16 de outubro de 1995.

Estou muito feliz por estar aqui hoje para entregar a 14ª Palestra Paul-Henri Spaak e para honrar a memória de um grande visionário e estadista europeu. Spaak dedicou sua vida à causa da cooperação internacional, fazendo sua maior contribuição em um momento em que os líderes do mundo inteiro buscavam redefinir a ordem global, seguindo o conflito armado mais generalizado da história da humanidade. É inteiramente coerente que Paul-Henri Spaak fosse tanto um pan-europeu quanto um atlantista - essas eram peças interligadas do mesmo quebra-cabeças. Da mesma forma hoje, em nosso mundo extraordinariamente interdependente, não acho que podemos falar de cooperação internacional sem ter uma visão global. É por essa razão que gostaria de me concentrar na cooperação internacional no sentido mais amplo, e tenho certeza de que você não se surpreenderá se minha ênfase recair sobre a importância fundamental do sistema multilateral de comércio para o crescimento e a estabilidade internacionais. Eu quero dar-lhe a sensação de um sistema que está continuamente em evolução, assim como a economia mundial que está subjacente. Deixe-me começar onde Spaak começou, na luta para reconstruir um mundo melhor depois de 1945. Espero mostrar a vocês enquanto avançamos, que os desafios e as oportunidades que enfrentamos hoje são comparáveis ​​àqueles que confrontaram os pais fundadores de nosso sistema. . Sua visão é algo que precisamos urgentemente recapturar. Com as lições do nacionalismo destrutivo e da política econômica voltada para o interior renovadas na mente, os arranjos comerciais internacionais do pós-guerra foram projetados para atrair todas as nações para uma interdependência econômica mútua que ajudaria a salvaguardar a paz e a segurança. O comércio deveria desempenhar um papel central na consolidação das relações entre as nações, na subscrição da harmonia internacional. A partir de sua origem amplamente inspirada nos Estados Unidos e na orientação transatlântica, o sistema comercial do GATT deu uma contribuição vital à paz e à prosperidade ao longo do último meio século, em um estágio global em constante expansão.

As bases do sistema estavam fortemente enraizadas no princípio da não-discriminação e enfatizavam uma sólida relação contratual baseada em regras entre os membros. Esses dois elementos foram a fonte do sucesso do GATT. É um sucesso que se reflete em um aumento de 13 vezes no comércio internacional desde 1950. Cada vez mais, as oportunidades econômicas dependem do intercâmbio internacional. Nos Estados Unidos, por exemplo, as exportações representavam apenas 5% da renda nacional em 1960; no início da década de 1990, a participação das exportações no PIB mais do que dobrou. Infelizmente, carecemos de boas estatísticas sobre o comércio de serviços internacionais, mas sabemos que o comércio de serviços está se expandindo ainda mais rapidamente do que o comércio de bens, e agora representa cerca de 20% dos fluxos de comércio internacional.

À medida que o comércio cresce em importância, também contribui para a criação e manutenção de empregos. Somente nos Estados Unidos, mais de 7 milhões de empregos são suportados pelas exportações de mercadorias. Cerca de um terço de todos os empregos criados nos Estados Unidos nos últimos dez anos deve-se ao aumento das exportações de mercadorias, e praticamente todos os novos empregos industriais se originam da atividade de exportação. Se tivéssemos números de serviços, esses números seriam ainda mais impressionantes.

Além disso, os fluxos de investimento internacional também cresceram dramaticamente nos últimos anos. A entrada de investimentos estrangeiros diretos para todos os países alcançou a média de US $ 50 bilhões por ano durante a primeira metade dos anos 80, e subiu para US $ 194 bilhões em 1993. Houve um tempo em que os negócios internacionais tendiam a considerar o comércio e o investimento como meios alternativos de acesso. para mercados estrangeiros. Hoje, as empresas precisam ser capazes de investir e comercializar em escala global - e para isso dependem de regimes comerciais e de investimento abertos e previsíveis.

O GATT presidiu oito rodadas de negociações comerciais multilaterais. Ao fazê-lo, gradualmente erodiu as tarifas, reduzindo-as a uma média de menos de 4% hoje, um décimo do que eram no período imediato do pós-guerra. Como as tarifas foram reduzidas, outras medidas restritivas ao comércio tornaram-se mais óbvias. Em rodadas posteriores das negociações do GATT, a ênfase mudou para barreiras comerciais não-tarifárias, gerando um conjunto cada vez mais abrangente e complexo de direitos e obrigações. Ao mesmo tempo, os negociadores se aventuraram em novas áreas de política, fora daqueles relacionados puramente ao comércio de bens, procurando assim assegurar que o sistema é igual à tarefa de administrar as relações econômicas internacionais no mundo de hoje.

A recém-concluída Rodada Uruguai é o exemplo mais claro de como nossa agenda se expandiu para acompanhar os tempos. A Rodada Uruguai transformou o GATT na Organização Mundial do Comércio, colocando o sistema comercial em bases institucionais coerentes e sólidas. Um novo procedimento integrado de solução de controvérsias foi criado para garantir uma adjudicação rápida, objetiva e neutra quando surgem disputas comerciais entre os governos. A Rodada também fez progressos significativos em setores onde as políticas protecionistas foram mais resilientes, notavelmente na agricultura e nos têxteis, e foram estabelecidas disciplinas mais fortes sobre subsídios, comércio estatal, padrões técnicos e procedimentos de licenciamento, para citar apenas alguns. A Rodada Uruguai foi a primeira a abordar o comércio de serviços e a proteção dos direitos de propriedade intelectual. Esse compromisso contínuo com a liberalização do comércio e a maior concorrência é uma contribuição fundamental dos governos de visão para a atividade econômica globalizada.

A globalização, com a qual me refiro a uma multiplicidade de relações econômicas interligadas entre as economias nacionais, é uma conseqüência natural dos avanços tecnológicos nas comunicações e no transporte. Também foi encorajado pelo ambiente favorável que as regras e os compromissos de acesso a mercados do sistema multilateral proporcionam. Assim, a política governamental de suporte e a tecnologia moderna têm induzido empresas e empreendedores a operar - como a maioria deles naturalmente deseja - através das fronteiras de uma maneira que teria sido muito difícil vinte ou trinta anos atrás. A evidência da integração global é clara na forma como o crescimento do comércio ultrapassou o crescimento da produção ano após ano - cada aumento de 10% na produção mundial foi associado a um aumento de 16% no comércio mundial. Esta tendência está acelerando; O aumento do comércio mundial no ano passado foi quase o triplo do crescimento da produção mundial. Essa proporção crescente do comércio mundial para a produção mundial não apenas mostra a crescente interdependência entre as nações. Chamando a atenção para o fato de que o comércio internacional mostrou consistentemente maior dinamismo do que a produção durante o período do pós-guerra, ele também destaca o papel central do comércio internacional no crescimento econômico do pós-guerra.

Há aqueles que gostariam de recuar o relógio, para afastar a dependência mútua das nações. Mas ninguém pode parar o curso da história. A interdependência fez uma enorme contribuição para o aumento da renda e da paz entre as nações, e está aqui para ficar - e crescer. O desafio que enfrentamos é como fazer com que funcione para todas as nações e funcione melhor.

Este é um desafio formidável, é verdade. Mas os eventos recentes também nos apresentaram uma oportunidade histórica, uma chance de definir algo diferente e durável nas relações internacionais. Os pressupostos políticos de longa data e previsíveis da Guerra Fria tornaram-se irrelevantes. As relações Norte-Sul, dominadas tantas vezes no passado pela polarização desnecessária e pelo diálogo dos surdos, também mudaram irrevogavelmente. Enquanto o colapso do comunismo foi vivamente simbolizado pela queda do Muro de Berlim, tal imagem não chamou a atenção para as mudanças que ocorreram nas relações entre nações desenvolvidas e em desenvolvimento. No entanto, essas mudanças serão igualmente importantes.

Da perspectiva do sistema multilateral de comércio, então, o que tudo isso significa? Nós enfrentamos uma tarefa dupla. Devemos estender o alcance do sistema geograficamente para torná-lo verdadeiramente global, e também devemos garantir que ele permaneça eficaz em face da crescente complexidade nas relações econômicas internacionais. Todos estarão conscientes do contínuo debate na União Europeia sobre as opções entre o alargamento geográfico da União eo aprofundamento das suas disposições substantivas. Este é um debate politicamente carregado, porque a ampliação e o aprofundamento são frequentemente vistos como alternativas concorrentes. Mas para o sistema multilateral de comércio, estas não são alternativas. Precisamente porque a OMC aspira a ser uma entidade verdadeiramente global e comercialmente relevante, devemos avançar simultaneamente em ambas as frentes.

No que diz respeito à extensão geográfica, enfrentamos vários desafios. Primeiro, a dúzia ou mais estados criados pelo colapso da União Soviética procuraram, ou logo estarão buscando, a adesão à OMC. O processo de adesão da Rússia está em andamento, assim como os de vários outros países da antiga União Soviética, incluindo os Estados Bálticos, a Ucrânia e a Armênia. O trabalho sobre o relacionamento da China com o GATT está em andamento há cerca de dez anos. Trazer a China, a Rússia e outras economias em transição para a OMC como participantes plenas é um objetivo fundamental para os próximos meses e anos.

Antigamente, economias planejadas centralmente, como a Polônia, a Romênia e a Hungria, foram autorizadas a aderir ao GATT na ausência de qualquer esforço sério de reforma econômica. Protocolos especiais de adesão foram elaborados. Esses protocolos reconheciam que as oportunidades comerciais não seriam criadas pelas forças de mercado, de modo que se baseavam nos compromissos de expansão das importações, ao mesmo tempo em que permitiam a manutenção de acordos comerciais discriminatórios. Mas a conveniência política e a relevância econômica limitada desses acordos não têm lugar na OMC hoje. As economias em transição estão envolvidas em transformações econômicas dramáticas e difíceis em direção a um sistema baseado no mercado. Os termos em que eles aderem à OMC devem contribuir para o processo de reforma e devem ser realistas. Mas o tamanho e o poder econômico que alguns desses países representam também torna importante garantir que os termos de adesão sejam totalmente favoráveis ​​à integridade do sistema de comércio da OMC. A coerência do sistema não deve ser sacrificada em busca da universalidade - mesmo que a universalidade seja o objetivo final; porque um sistema de comércio global que exclui uma proporção significativa das pessoas do mundo é uma contradição em termos.

A outra revolução geopolítica no sistema de comércio é o salto na participação dos países em desenvolvimento. Durante a última década, dezenas de países em desenvolvimento mudaram para políticas comerciais liberais e maior confiança na competição internacional para gerar renda e crescimento. Mais de 70 países em desenvolvimento adotaram medidas de liberalização unilateral nos últimos dez anos. Esse processo eliminou a velha divisão Norte-Sul. Muitos países em níveis bastante diferentes de renda e desenvolvimento confiaram no sistema de comércio da OMC para a continuidade, estabilidade e a promessa de oportunidades de comércio. Isso não significa que os interesses e prioridades dos países sejam idênticos. Embora parte do trabalho da OMC seja definir comunhão de interesse sempre que possível, e fomentar ações conjuntas, os países não podem ser coagidos; eles devem ser trazidos através de um reconhecimento de seu próprio interesse. Portanto, à medida que a OMC se torna uma instituição mais inclusiva e abrangente, ela deve acomodar uma gama maior de interesses. Isso pode ser mais difícil do que em um mundo mais antigo e mais simples, dominado por alguns países de pensamento semelhante; mas temos que ter sucesso e o sucesso será pelo menos tão recompensador.

No entanto, como já disse, diferentes membros da OMC dos países em desenvolvimento têm interesses diferentes. Enquanto muitos países continuam a crescer e se modernizar, gerando riqueza suficiente para melhorar progressivamente sua população, alguns países em desenvolvimento de baixa renda não estão claramente compartilhando uma maior prosperidade global. Nenhuma sociedade pode participar efetivamente das oportunidades de um mercado global se muitos de seus cidadãos não tiverem as necessidades básicas da vida. Temos a responsabilidade compartilhada de fornecer as condições para que esses países saiam da palavra. No que diz respeito ao sistema de comércio, devemos fazer o máximo para que os países em desenvolvimento de baixa renda sejam capazes de diversificar sua produção de exportação e expandir seus mercados de exportação em uma base competitiva. Na OMC, estamos desenvolvendo um programa especial para a África, em particular, que visa ajudar os governos a aproveitar melhor o comércio internacional e as oportunidades de investimento estrangeiro. Este é um esforço modesto, e mais deve ser feito, especialmente em colaboração com outras instituições econômicas multilaterais.

Tanto para a tarefa que enfrentamos em tornar o sistema de comércio da OMC verdadeiramente universal em um sentido geográfico. E quanto ao aprofundamento do sistema? Ao pressionar com a liberalização, ao fornecer com sucesso um caminho adiante em áreas de comércio onde o protecionismo há muito tempo se mostrou intratável, e abordando corajosamente aspectos inteiramente novos, mas muito importantes do comércio, a Rodada Uruguai deu um sinal de contribuição às relações comerciais internacionais. Foi uma conquista marcante criar a OMC. Mas depois de qualquer nascimento, a prole deve ser nutrida. Vejo três grandes desafios para nossa nova instituição nos próximos anos. O primeiro é consolidar o que fizemos. A segunda é dar substância à nossa agenda de negociação embutida, que essencialmente constitui negócios inacabados que emanam da Rodada. A terceira é atender aos novos desafios que já estão surgindo no horizonte. Permita-me dizer um pouco sobre cada um deles.

Primeiro, consolidação ou implementação. A grande variedade de assuntos que foram cobertos na Rodada Uruguai é assustadora até mesmo para as mãos mais duras do mercado. Os textos dos resultados compreendem nada menos que 19 acordos, 24 decisões, oito entendimentos e três declarações. Alguns desses textos são obviamente mais importantes do que outros, mas juntos eles representam quase 500 páginas de linguagem cuidadosamente elaboradas, repletas de compromissos. (Talvez eu não deva mencionar as outras 24.000 páginas de compromissos específicos de acesso a mercados.) Para alguns países, vários desses compromissos coincidirão com as políticas existentes. Em outros casos, eles exigem mudanças. Um esforço conjunto é requerido por todos os membros da OMC para consolidar os resultados da Rodada Uruguai e assegurar o cumprimento total. É uma questão aberta se os arranjos de integração para alguns desses compromissos devem ser acelerados. De minha parte, não vejo por que os benefícios da liberalização em qualquer país devam ser adiados um dia a mais do que o absolutamente necessário. Mesmo assim, os compromissos exigem trabalho constante e contínuo nas capitais nacionais e na OMC diariamente. É uma atividade que raramente chega às manchetes, mas é essencial para o bom funcionamento do sistema.

No entanto, nossa maior prioridade a curto prazo é garantir que o novo sistema de solução de controvérsias funcione de maneira legal e politicamente confiável. Quando surgem dificuldades e discordâncias, as disposições de consulta, conciliação e solução de controvérsias da OMC podem ser acionadas. A disposição de cumprir os procedimentos e conclusões de solução de controvérsias é tão importante quanto respeitar as regras. Com apenas nove meses de experiência sob nossos cintos, acho que já podemos ser estimulados pela operação do novo sistema. Primeiro, os governos estão fazendo uso disso de uma maneira que demonstra considerável fé na OMC. Cerca de 20 casos chegaram ao Órgão de Solução de Controvérsias - um número muito maior do que em qualquer ano da existência de 47 anos do GATT. Em segundo lugar, o rápido procedimento automático, juntamente com o conhecimento de que o sistema é exequível, parece estar concentrando as mentes e encorajando acordos rápidos através do processo consultivo inicial - a recente disputa EUA-Japão sobre carros e peças sobressalentes é um desses casos. E esse é o objetivo - resolver rapidamente as disputas comerciais, não principalmente, para gerar jurisprudência. É claro que muitas disputas seguirão seu curso completo, e não tenho dúvidas de que seremos capazes de produzir juízos objetivos, claros e bem argumentados, que comandarão a confiança de governos e legisladores em toda parte. Ninguém precisa ter medo de conclusões arbitrárias ou falta de neutralidade por parte dos painéis de disputa da OMC ou do novo Órgão de Apelação.

Para todos os países, obrigações novas e detalhadas foram criadas para notificar políticas e medidas, para que os parceiros comerciais possam ter certeza de que eles têm pleno conhecimento das políticas de cada um. A transparência é um ingrediente essencial para fomentar a confiança mútua e incentivar o respeito pelas regras. De fato, um dos resultados da Rodada Uruguai foi a criação de um mecanismo de revisão da política comercial, mediante o qual as políticas comerciais de cada membro da OMC são examinadas multilateralmente por turnos e em profundidade. Esses exames fornecem uma oportunidade para os países realizarem trocas de opinião francas e não litigiosas sobre as políticas de cada um. Eles são uma contribuição valiosa para a transparência e ajudam a conscientizar os parceiros comerciais sobre questões políticas.

Em negociações comerciais multilaterais anteriores, os negócios inacabados tendiam a refletir o fracasso em chegar a um acordo sobre questões fundamentais, como fazer alguma coisa sobre a agricultura, ou têxteis, ou se redesenhar as regras sobre medidas de salvaguarda. Este dificilmente foi o caso da Rodada Uruguai. No entanto, no final das negociações em 1993, ficou claro que seria necessário mais tempo em alguns setores-chave. Isto é mais claro no domínio dos serviços, onde já realizámos negociações pós-Uruguay Round sobre o comércio de serviços financeiros e a circulação de pessoas singulares, e estamos no meio de negociações sobre a abertura de serviços básicos de telecomunicações e de transporte marítimo. Nós certamente não alcançamos tudo o que gostaríamos nas negociações sobre serviços financeiros e pessoas físicas, mas fizemos progressos. Nos serviços financeiros, em particular, cerca de trinta países assumiram compromissos valiosos e adicionais de abertura de mercado.

As negociações sobre telecomunicações básicas devem ser concluídas até o final de abril do próximo ano. Eles abrirão novas oportunidades significativas de comércio e investimento. As negociações coincidem com as tendências da indústria em direção à liberalização, atribuíveis tanto à pressão das indústrias usuárias quanto ao rápido desenvolvimento tecnológico. Mas há, ainda assim, resistência à erradicação dos acordos de fornecimento monopolísticos em muitos países, e uma ação multilateral combinada oferece a melhor esperança de obter resultados de longo alcance. O sucesso nessas negociações significará que as operadoras de telecomunicações devem oferecer um amplo espectro de serviços com preços competitivos, tanto no mercado nacional quanto internacional. Os Estados Unidos estão na vanguarda dessa negociação, com um dos mercados de telecomunicações mais liberais e de baixo custo do mundo. É por isso que seu compromisso com um resultado multilateral genuíno é de vital importância. Precisamos de um forte resultado das negociações da OMC, se quisermos tornar a visão da Sociedade Global da Informação uma realidade - com tudo o que significará para revitalizar as economias, transformar as nossas sociedades e capacitar as pessoas.

As negociações sobre os serviços de transporte marítimo, por outro lado, tratam de um dos mais antigos meios de intercâmbio entre os povos, que mantém sua importância fundamental para o fluxo do comércio de mercadorias. As melhorias prodigiosas na tecnologia de transporte nos últimos anos precisam ser acompanhadas por melhorias no ambiente político em que esses navios navegam. Esta também é uma negociação em que há posições firmemente mantidas, e é essencial que continuemos lembrando que ela é tão válida e importante quanto as negociações em outras áreas.

Outra parte dos negócios inacabados da Rodada Uruguai é a agenda incorporada para trabalhos futuros. Isso compreende vários elementos. Os membros da OMC já estabeleceram um mandato para entrar em sucessivas rondas de negociações no comércio de serviços, com vista a atingir níveis progressivamente mais elevados de liberalização. A primeira dessas negociações deve começar dentro de cinco anos. Da mesma forma, na agricultura, os membros estão comprometidos em participar de negociações destinadas a reduções adicionais no apoio e proteção agrícola. O prazo previsto é o mesmo que para os serviços. Esses compromissos e vários outros no Acordo da OMC refletem claramente o reconhecimento da necessidade de uma liberalização comercial contínua e incremental - um círculo virtuoso de esforços cooperativos globais que é a base de um sistema multilateral efetivo.

Depois, há a chamada & quot; nova agenda & quot; - aquelas questões que, à medida que o processo de integração econômica global continua, sugerem-se naturalmente como sujeitos prováveis ​​do Programa de Trabalho da OMC do futuro.

Um & quot; novo & quot; Uma questão que já está no programa de trabalho da OMC é a relação entre comércio e meio ambiente. No centro da questão está a forma como relacionamos o sistema multilateral de comércio baseado em regras, a liberalização contínua do comércio e o desenvolvimento da economia global para as preocupações e objetivos ambientais. É possível vislumbrar circunstâncias em que o comércio, sem o apoio de políticas ambientais sólidas, possa causar danos ao meio ambiente - ou, ao contrário, em que regulamentações ambientais possam prejudicar o comércio legítimo. Em tais circunstâncias, no entanto, é necessário um julgamento cuidadoso ao ponderar se é política comercial ou ambiental que deve ser ajustada. Também não é difícil ver como os acordos ambientais internacionais mal planejados poderiam desnecessariamente frustrar o comércio e reduzir a renda - e até colocar em risco a reforma e a melhoria do meio ambiente. Ao mesmo tempo, é igualmente importante reconhecer as circunstâncias em que, ao incentivar a eficiência e uma melhor alocação de recursos escassos, a liberalização do comércio pode ser favorável a um ambiente melhorado. Estou otimista de que nosso trabalho atual sobre o assunto na OMC contribua para uma melhor compreensão das questões e ajude os governos a desenvolver políticas mais coerentes nessa área.

O comércio e o investimento são os principais candidatos à nova agenda, uma vez que uma das conseqüências da globalização é diminuir as distinções entre as diferentes formas de acesso a mercados. Na estrutura do GATT, costumávamos pensar no acesso ao mercado simplesmente em termos de tarifas e medidas não-tarifárias. Reduzir as tarifas e eliminar outras barreiras comerciais na fronteira era a receita para a liberalização. O investimento estrangeiro era um assunto completamente diferente. De fato, os países costumavam considerar as tarifas e outras barreiras comerciais como mecanismos convenientes para induzir o investimento estrangeiro. A proteção do mercado interno oferecia lucros atraentes aos investidores estrangeiros. Essa era a essência da estratégia de desenvolvimento de substituição de importações - uma estratégia que em grande parte falhou e agora foi desacreditada. No mundo atual dos negócios internacionais, o comércio e o investimento são vistos cada vez mais como complementos, e não como substitutos. Diferentes partes de empresas de base internacional podem estar localizadas em vários países diferentes. Cada vez mais, as empresas negociam para investir e investem no comércio. A OMC não pode se dar ao luxo de se preocupar apenas com o lado comercial da equação - isso seria negar a realidade das práticas modernas de negócios globais.

Não é coincidência que os fluxos de investimento estrangeiro direto no mundo quadruplicaram, para quase US $ 200 bilhões por ano, nos dez anos até 1993. De fato, a importância do investimento foi reconhecida no Acordo Geral sobre Comércio negociado na Rodada Uruguai, onde O investimento, ou presença comercial, era um dos quatro modos de fornecimento de serviços em relação aos quais os membros da OMC assumiam compromissos de acesso ao mercado. Mas acho que precisamos de uma abordagem mais ampla, ou mais horizontal, das regras internacionais de investimento. Tais regras se baseariam nos princípios da OMC de não discriminação e tratamento nacional, e criariam um ambiente político para encorajar e salvaguardar o investimento estrangeiro, seja em bens ou serviços. A OCDE já começou a trabalhar nessa direção, mas acredito que os governos reconhecerão cada vez mais a necessidade de trabalhar com investimentos em um ambiente mais global também. Especialmente porque os países em desenvolvimento não são apenas alvo de uma proporção crescente de investimento internacional, mas estão se tornando importantes investidores estrangeiros. Devo observar que o Acordo da Rodada Uruguai sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao Comércio exige um exame pelos membros dentro de cinco anos do caso para o desenvolvimento de disposições sobre políticas de investimento.

Esse mesmo mandato refere-se à política de concorrência, que também teremos de examinar como possível candidato para trabalhos futuros. É claro que o que fizemos no GATT e na OMC ao longo de 50 anos na promoção de um ambiente comercial liberal é justamente o aumento da concorrência. Mas, se conseguimos que as regras de concorrência entre os países funcionem efetivamente, esse mesmo sucesso nos obriga a ir além e considerar como o comportamento das empresas pode servir para distorcer a concorrência internacional. Precisamos ver se existem áreas onde regras explícitas de concorrência, ou entendimentos específicos, são necessárias internacionalmente para complementar os estatutos que muitos governos já têm em seus livros. Não tenho dúvidas de que as regras da concorrência são essenciais para o bom funcionamento dos mercados - o que precisamos esclarecer, no entanto, é a melhor forma de promover tais disciplinas, tanto nacional como internacionalmente.

Alguns membros da OMC gostariam que a nova agenda incluísse o tema dos padrões comerciais e sociais. Esta é uma questão altamente controversa e, na ausência de um consenso, não há possibilidade de que possa ser incluída na agenda da OMC.

É claro que o que precisamos, em primeiro lugar, é um esforço abrangente para trazer alguma clareza às muitas questões complexas que estão envolvidas aqui.

A primeira questão a ser esclarecida é a natureza do assunto; Estamos falando sobre a vantagem comparativa dos países em desenvolvimento, que vem de níveis salariais mais baixos - como a questão às vezes é apresentada - ou estamos falando de direitos humanos ou normas trabalhistas? É fundamental esclarecer os termos do debate no que se refere ao comércio.

O segundo ponto é identificar quais são as principais questões relacionadas ao comércio; Por exemplo, estamos falando de trabalho infantil ou direitos sindicais em termos de normas trabalhistas ou em termos de direitos humanos?

Estas são apenas algumas das condições prévias para abrir uma discussão sobre se um debate útil é de fato possível sobre essas questões.

Felizmente, não estamos começando do zero. O debate sobre esta questão começou de fato na conferência de paz de Versalhes e alguns dos princípios envolvidos foram refletidos no Artigo XX do GATT desde o início. Na ONU, na OCDE, na OIT e nas administrações nacionais, o debate fez progressos valiosos e chegou mesmo a produzir algumas medidas práticas. Gostaria de me referir especialmente ao trabalho mais recente da OIT, a fim de identificar alguns princípios que poderiam ser importantes para qualquer discussão na OMC. Estes princípios foram apresentados como "valores partilhados". sem qualquer discordância dos membros da OIT.

One of these principles is that economic and social growth and development are to a large extent interdependent. When the economic situation is poor, the social situation is also likely to be poor. And correspondingly, where there is economic growth, social development is more likely to come too.

While no-one should challenge the legitimate right of developing countries to use the comparative advantage of lower costs, and no-one should use human rights and issues of social standards as an excuse for disguised protectionism, no country should deliberately deny workers' rights or attempt to generate artificially-lower costs by forced labour, discrimination against women, exploitation of children or other such abuses.

We should on no account allow this debate to re-open a North-South divide. Dialogue is the best approach to finding ways to improve the observance of labour standards.

Finally, the ILO has recognised the necessity of improving its means of acting on these issues.

I wanted to underline these points presented by the chairperson of the ILO's Working Party on the Social Dimensions of the Liberalization of International Trade earlier this year because I think that on the basis of these shared values there is the possibility of establishing the starting point for a discussion of the issue. I also believe that in order to convince developing countries that no protectionist considerations are involved in the debate, it is essential to prove that all possible measures other than trade sanctions are being taken to alleviate the problems. One excellent example is the Memorandum of Understanding on the elimination of child labour from the garments industry in Bangladesh that was signed in July of this year by the industry, the ILO and UNICEF, with support from the Bangladesh and US Governments. This joint approach combines restrictions on child labour with the improvement of educational opportunities for the children involved. This is a targeted and constructive approach to a specific problem, and as such I believe it offers a useful model for future efforts. On the other hand, to simply restrict imports of garments from the industries concerned would in all likelihood have just worsened the situation of these children.

Let me sum up my thinking on this issue by repeating the need that I see for a wide-ranging and comprehensive consideration of the issues; only in this way will it be possible to generate the necessary confidence to build consensus for a discussion on whether, and how, they relate to trade.

Last but not least, I should like to say a few words about two related subjects - reciprocity and the growth of regionalism in international trade relations.

There are from time to time calls for trade policies based on reciprocity instead of the basic MFN principle. These are based on the assumption that the degree of liberalization already reached by certain countries does not give them any real defence in a multilateral negotiation vis-а-vis those countries whose liberalization process is much less advanced. Advocates of reciprocity argue that such countries have no real incentive to deeper liberalization, given their benefits from the MFN system.

I would like to make a couple of points on this question. The first is that to present reciprocity as an alternative to MFN is a major departure from the trading system we have built up over 50 years, and it is just the opposite of what the founding fathers of the multilateral system envisaged.

Secondly, I can understand that a nation or regional group which believes itself to be an open market has the right to fight hard to obtain from all its partners the greatest possible degree of liberalization. If this argument is used tactically and temporarily as a negotiating device, there is less need for alarm over its implications for the system as a whole. But if it becomes a permanent instrument of policy, then the risk for the multilateral system could become serious.

Trade is technical in its substance but highly political in its consequences. Reciprocity as a structural alternative to the multilateral system equals bilateralism; bilateralism equals discrimination; and trade relations based on power rather than rules are the result. This would be a very dangerous departure from the success story of the multilateral system.

The growth of regionalism is a more complex issue. There is no natural contradiction between regionalism and the multilateral system. This has been the shared assessment of the great majority of the international trade community. The real contradiction, it must always be emphasised, is between open trade and protectionism. Regional trade initiatives can certainly help to lower trade barriers and thus promote economic growth. But the relationship between regionalism and a multilateral system based on the MFN principle is nonetheless a complex one. The provisions of the GATT have sought to ensure compatibility by requiring regional agreements to cover substantially all trade among the partners and to promote trade policies which do not lead to higher protection or extra restrictions on the trade of non-members. In practice, however, it has been almost impossible to assess the consistency of regional agreements with the multilateral system under these provisions. Since the creation of the GATT nearly 50 years ago, 108 regional agreements have been notified. Eighty existing agreements have so far been examined, and only six have been found consistent with the rules I mentioned above (the EU is not one of them). In recent times 20 new regional agreements have been notified, and are waiting to be examined in the WTO. It will come as no surprise that inconclusive results are likely here as well. Clearly there is a need to improve the rules and the procedures under which the WTO's members can assess this crucial relationship. But it is also clear that the legal issues are only part of the story.

The relation between regional and multilateral liberalization in practice has been a different and generally more positive story. For example, successive enlargements of the European Union have been followed by multilateral trade negotiations, which have maintained a de facto link between progress at the regional level and at the multilateral level. These links are the reason why most people have seen regional agreements as building blocks for multilateral free trade.

Is the situation changing, and do we need to adjust this generally positive perception? Let me suggest some considerations.

Until quite recently, there was only one large regional grouping, and that was limited to a number of western European countries. The US was historically opposed to regionalism. But this situation has changed. Since the 1980s, the US has begun to build its own regional agreements, through free trade with Canada, through NAFTA, and through APEC, etc. Now, almost all the member countries of the WTO also belong to a regional trade agreement. The importance of regional agreements as a means of tariff reduction has declined (this is also thanks to the success of the GATT). Regional agreements are becoming more and more important in terms of trade rules, and for the political weight they represent in international negotiations. These are elements which could break up the parallelism between regional and multilateral progress; there is the risk that antagonism between regional groups could make progress in the multilateral system more difficult.

Furthermore, regional initiatives such as the suggestions for a trans-Atlantic free trade area could give the impression of re-erecting a discriminatory divide between the rich North and the poorer South.

The conclusion I draw is that we must be very attentive to strengthening the linkage which has existed up to now between regional and multilateral progress. What this means in practical terms is that regional liberalization initiatives must proceed almost in tandem with multilateral ones. What countries are willing to do regionally, they must then be willing to do multilaterally, so as to keep this parallelism between regional and multilateral commitments.

At the core of this relationship, there is the basic question of the kind of international system we want: a global system based on the principle of non-discrimination embodied in agreed and enforceable rules, or a world divided into regional blocs with all the consequences this would imply for political stability and security.

To sum up, it is clear that the challenges facing the multilateral trading system are about much more than trade matters as they used to be defined. I know that for some people - and for some countries too - the pace of change is unsettling and even alarming. Whether in the challenges that the information revolution presents to anyone over 30, or in the pace of economic globalization, there is an understandable reflex which asks the world to slow down a little. However, we know it will not.

If we decrease our imports from the developing countries, we decrease their growth and our growth alike. And the growth of many developing countries will be the most powerful engine for growth in developed countries.

At the same time, if we reduce export opportunities for developing countries we only increase unemployment and poverty in these countries, and further restrict opportunities for their young people.

And if we try to close our borders both to goods and to people we will just increase instability, violence, war and terrorism. So the only sustainable policy for us and for the developing countries is to continue a strong commitment to openness.

That is why we need to keep the multilateral system, with its reliable framework of principles and rules in good repair; it is a firm foothold in a shifting world. Liberalization within the multilateral system means that this unstoppable process can be implemented within internationally agreed rules and disciplines. This is the opposite of a chaotic and unchecked process - without the security of the multilateral system, change would indeed be a leap in the dark.

At the same time, the multilateral system is becoming more and more a political issue. This is happening because its evolution increasingly concerns national regulatory policies more than cross-border obstacles; and it is happening because the challenges to the system are increasingly political rather than technical. In this context, it could become very important to consider the possibility of strengthening the institutional basis of the system - for example by enhancing the political dimension of its central institution, the WTO.

It is my profound conviction that the confluence of political and economic events of the last few years places us on the threshold of an unusual historic opportunity: that of establishing a truly global system for the conduct of international economic relations, a system that responds readily to change and to changing needs, and one for which every nation will wish to claim ownership. Let us rise to this challenge, just as Spaak and the other builders of the postwar world did to theirs. Their achievements have shaped our present, and they should inspire our future.

Definição de um Acordo Comercial Multilateral.

Um acordo comercial multilateral envolve três ou mais países que desejam regular o comércio entre as nações sem discriminação. Eles geralmente pretendem reduzir as barreiras comerciais entre os países participantes e, como conseqüência, aumentar o grau de integração econômica entre os participantes. Multilateral trade agreements are considered the most effective way of liberalizing trade in an interdependent global economy.

Embora o comércio multilateral já existisse antes, foi somente após a Segunda Guerra Mundial que as nações reconheceram a necessidade de um conjunto de regras com o objetivo de garantir acesso ao mercado para as economias em recuperação no pós-guerra. O primeiro desses conjuntos de regras veio em 1947, na forma do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT). O GATT foi substituído em 1995 pela Organização Mundial do Comércio, que tem mais de 150 membros. Os acordos da OMC cobrem bens, serviços e propriedade intelectual.

Acordos Comerciais Regionais.

Recentemente, houve um aumento nos acordos comerciais regionais envolvendo um número relativamente pequeno de países. Contrariamente ao que o nome sugere, estes acordos podem ser celebrados entre países em diferentes regiões geográficas. Exemplos de acordos comerciais regionais incluem o Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA), que reduziu substancialmente as barreiras comerciais para commodities agrícolas, bens manufaturados e serviços na América do Norte.

Multilateral vs. Bilateral.

Os acordos comerciais são bilaterais, envolvendo dois países, ou multilaterais. Enquanto alguns acreditam que os acordos bilaterais de livre comércio são um primeiro passo rumo ao livre comércio multilateral, outros destacam que os acordos comerciais bilaterais são discriminatórios e levam à fragmentação do sistema de comércio mundial e ao declínio do livre comércio multilateral.

Vantagens

Muitos economistas liberais argumentam que o livre comércio entre as nações leva a resultados vantajosos para todos. O economista David Ricardo afirma que o bem-estar é maximizado quando cada país se especializa na produção de bens que melhor aproveitam a terra, a mão de obra e o capital da nação e depois comercializa seu excedente para bens produzidos por outros países.

Desvantagens

O comércio internacional ocorre em um mundo de estados-nação, sem uma autoridade global que possa ditar e fazer cumprir as regras. Also, trade agreements never make everyone happy. Acordos que aumentam o acesso aos mercados de cada país-membro são apoiados por setores que exportam seus produtos, mas se opõem a setores que enfrentam a concorrência de importações.

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